公司等121户企业存在多报淘汰落后产能等问题，涉及炼铁产能2347.9万吨、炼钢产能2098.2万吨；重庆市嘉南水泥有限公司、南宁市北湖水泥厂和安徽省大江股份有限公司等54户企业存在应淘汰落后产能未淘汰等问题，涉及水泥产能915.5万吨。
难题重重
审计署公告直接点出的问题，恰恰是我国节能减排工作中最重要的问题。由于很多高污染、高耗能企业，均是地方政府财政收入的支柱企业，这使得节能减排任务也同地方政府的利益联系在一起。
以煤矿为例。尽管中央政府在很多场合都明确强调要加强资源管理，关闭小煤矿。但实际执行效果并不理想。据统计，中国目前共有28000个煤矿，其中只有2000个是国有的，其生产量占中国煤炭生产总量的65%，其余26000个煤矿则为乡镇或个人所有。据调查，国有煤矿的矿井回采率平均为45%，而乡镇和个体煤矿的回采率仅为15%~20%。
小煤矿的低效率和安全隐患是客观存在的，但地方政府也有自己的难处。例如，在湖南产煤大市娄底，有1400多家小煤窑，一旦关闭，至少40%的乡镇连工资都无法发放。
事实上，由于地方高耗能企业的生产规模与地方财政收入直接挂钩，又缺少相应的落后产能退出机制，企业和地方政府节能减排的动力非常不足，甚至出现了“数字节能”和“数字减排”的现象。
2008年，为了避免国际金融危机对我国经济的冲击，我国迅速出台了一揽子经济刺激计划，其中以投资为主要内容的刺激计划，也让一些“高耗能、高污染”的行业投资“死灰复燃”。
到去年上半年，全国单位GDP能耗同比不降反升0.09%，使得节能减排任务艰巨性更为突出。
去年年末，为了冲刺“节能减排”任务，各地纷纷采取强制性限产、限电措施。自去年7月底开始，浙江、江苏、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了节能减排大冲刺，对“两高”行业开始大范围限电甚至断电。在“丝网之乡”河北省安平县，不仅对工业限电，居民、医院甚至红绿灯也遭停电。
而对一些高耗能企业的关停，时间限制也仅仅为20天到一个月等类似的短期关停。“节能减排”也被称为“掩耳盗铃”。
专家指出，之所以发生这样的情况，一方面是企业利益与地方政府利益关联，另一方面，中国节能减排管理多为行政手段，缺乏市场化手段。
与发达国家相比，中国尚缺乏有效的税收调节手段，在节能减碳方面的直接补贴也不足，一般家庭对节能产品选择的热情不高。
而利用市场手段来推动低碳发展的长效机制在中国尚处于起步阶段。目前，中国内地的能源、资源价格不能完全反映资源稀缺程度和市场供求状况。
节能减排形势艰巨
改革开放以来，我国经济发展保持10%的高速增长，但是与此同时人均能源消耗量也保持了6%到7%的高速增长，如果按照目前的消耗速度，不论是对资源来说，还是资源消耗所带来的环境污染来说，长此发展下去后果不堪设想。
北京师范大学金融研究中心主任钟伟近日曾公开表示，假定中国的能耗可以保持“十一五”时期降低15%的速度，未来十年，中国的GDP真实的增长速度将为7%到8%，GDP总量大概会增长2.2到2.3倍。
“这意味着到2020年中国以18%的人口产出20万亿左右的GDP，消耗全球一半的资源。”钟伟认为，资源、人口、环境将成为未来制约中国经济发展的最主要因素。
中国能源研究会常务副理事长周大地指出：“去年，我国能耗强度进一步降低，单位产值能源消费量下降4%。即便在如此形势下，我国能源消耗强度仍偏高，是美国的3倍、日本的5倍。”
分析人士表示，刚性的能源需求在推动中国经济高速增长的同时，也成为中国经济未来持续发展的潜在瓶颈。
中国能源研究会最新公布的数据显示，2010年我国一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，同比增长6%，已成为全球第一能源消费大国。该机构预测，2011年我国能源需求将继续增长，能源需求的进一步增长将推动能源价格普遍上涨。
业内专家对此表示，面对资源和环境的挑战，中国必须坚持节能减排优先的原则，加强对节能服务企业的扶持，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。
“现在非化石能源的比重是8%，后面10年的任务是再增长7个百分点，差不多要翻番。那么，我想2015年应该达到11.4%，留给后五年3.6%，这样比较均衡。如果前面完成得少，后面显然就难完成。”国家能源局原局长张国宝此前曾公开表示。
毋庸置疑，节能减排的压力，对于中国来说已经迫在眉睫。一些地方环境承载能力已近极限，节能减排任务十分艰巨。
目前，中国的低碳转型跟能源战略大致是以节能为主、发展清洁能源为辅、保障能源安全，而不是大规模地发展风电、太阳能。进入“十二五”时期，关闭落后产能空间大大缩小，节能需要做更为精细的工作，包括提高能源效率、转变生产方式，实现难度更大，成本也更高。
一位业内专家在接受本报记者采访时指出，从长期发展趋势看，中西部地区能耗下降的压力仍然很大。而这一情况已经在当前的节能减排过程中有所显现。
在上轮国际金融危机过程中，国家加大了对中西部地区发展的扶持力度，对中西部地区项目的建设比重明显增多。由于加快基础设施的建设力度，将会带动当地钢铁、水泥等行业的发展。
而在承接东部沿海等地区的产业转移过程中，专家提醒不能让中西部地区成为落后产能的接纳地。
